7月16日广西首发高温橙色预警,7月17日南宁首发高温橙色预警。在高温环境下工作的人们高温中暑能否算工伤?什么情况下可以停工?……带着疑问,记者采访了广西南宁市劳动和社会保障局。
谁能拿到防暑补贴?
“所有在职在岗的工作人员都可以享受高温天气的清凉补贴,”南宁市劳动和社会保障局政策法规室工作人员周灿辉说,目前南宁市各用人单位发放补贴的标准是8元/月,补助的时间为每年5月至9月。而在高温及露天频繁劳动工作的职工,其清凉补贴已由原来的4.5元/月调整为9.5元/月。据周灿辉介绍,由于各单位的经济效益不一样,实际发放的清凉补贴也不同,具体操作情况由各单位自己制定,但不能少于8元/月。
多高温度才能停工?
“高温放假目前还没有相关法律依据可查。”周灿辉说,到目前为止,国家还没有制定相关的法律法规。南宁很少遇到像这几天高温天气的袭击,在这方面的应对措施还缺乏经验,但可以借鉴外省的一些举措:“各类生产企业和施工企业,对在没有降温设施的车间作业和野外露天作业的职工,要适时调整作业时间,避开高温时段”。但这种规定操作性不强,企业即使没有避高温作业也不会受到任何处罚。
高温中暑能否算工伤?
“依据工伤保险条例,只要在工作时间死亡或受伤的,都可以算做工伤,所以中暑而亡可以算工伤。” 在高温天气下工作,一不小心就会发生中暑。那么,劳动者高温中暑能否算工伤呢?周灿辉在接受采访时说,相关的条例中没有具体规定。中暑者一般休息一两天即可恢复身体,像这种情况就不能算工伤,可视为普通的疾病来对待。但如果劳动者由于中暑引发其他疾病,影响到他们的劳动能力,经过有关部门鉴定后有可能属于工伤的范畴。
高温事故该由谁来管?
从事室外工作的劳动者,在高温环境下发生了事故该找哪个部门来处理?周灿辉介绍说,对于此类情况,有关部门也还没有制定出相应的指导文件,不过可以具体问题具体分析。如果发生了食物中毒,则由卫生监督管理部门来管;要是在施工中发生了伤亡事故,安全生产监督管理局就得出面处理了;劳动部门主要负责因事故发生而牵涉到劳动者是否属于工伤的问题。
安全生产监督管理局的有关工作人员同时表示,虽然目前高温事故归该部门管理,但多年来没有相关法律法规,惟一的安全生产法对高温引起的生产事故没有任何提及,甚至连“高温”两个字都没有出现过。
高温作业需法律护航
“翻遍了所有的文件,能找出与高温相关的条款非常少。”周灿辉说,劳动者面对突如其来的热浪,能依法享受的就是在上个世纪90年代初期制定的清凉补贴规定,而那也仅仅是8元/月; 国家至今也只有一部1960年出台的《防暑降温措施暂行办法》。
广西社会科学院东南亚研究所研究员张伟强先生认为,45年过去了,《办法》适用范围非常小,可操作性缺乏,已不太适应现在的经济结构和就业结构。
张伟强说,《防暑降温措施暂行办法》仅适用于“工业、交通运输业及基本建设工地的高温作业和炎热季节的露天作业”以及“田间作业”。事实上,在炎热夏季各行各业都有一个防暑降温问题,各行各业劳动者也都依法享有获得良好的防暑降温条件和合理的防暑降温待遇的权利。现代社会的经济结构是以第三产业的高度发达为鲜明特征的,而《暂行办法》根本没有覆盖第三产业。
张伟强说,《暂行办法》规定了防暑降温工作的基本原则和防暑降温的技术措施、保健措施等。只对防范高温作业引起的危险后果作了模糊规定,而没有具体实施细则。
高温立法仍有难度
面临高温提出的疑问,记者得到的是一个个几乎没有答案的回答,看到的是执法部门无法可依的苦衷。记者不禁提出另一个疑问:高温立法究竟还有多远?
广西纵华律师事务所律师胡岸认为,单独为高温立法是不可能的。目前最大的难题是,因为各地情况不同,各个工种实际情况不同,很难制定一个通用的高温法。
胡岸建议可以采取一个修正条款的形式来弥补这个空白。“可以在地方政府劳动保护条例中补充一个高温劳动保护的条款,政府部门可以规定一些政策底线,比如在高温下不能连续加班几个小时等类似的规定,再由各地各行业结合自身的特点制定细则。为了保证这个措施的贯彻落实,还可以由政府部门规定,一旦出现高温事故,用人单位要负怎样的责任。”
值得欣慰的是,尽管没有出台政策性文件,但南宁市于今年6月上旬下发了《关于加强高温季节和汛期期间安全生产工作的通知》,对夏季建筑工地施工作出明确规定,并要求开展安全生产大检查,消除隐患。通知要求,各有关单位要妥善安排高温期间职工的作息时间和休息场所,严格控制加班加点,减轻劳动强度。各企业还要落实好夏季的防暑降温劳保用品的发放工作,露天工作的工种要避免烈日暴晒,避开中午高温时间作业,防止中暑。同时,要整治职工宿舍、食堂、厕所等环境,预防传染性疾病的传播和食物中毒。高温作业相关规定——
患心血管疾病不能从事高温作业。《职业健康监护管理办法》规定,用人单位不得安排有职业禁忌的劳动者从事所禁忌的作业。如患有心脏病、高血压、
